雲起會館

工商時報【主筆室】11月25日星期日，梅克爾、馬克宏、梅伊以及歐盟27國領袖在布魯塞爾舉行特別高峰會，這次歐盟最高級別會議前後只舉行了一個多小時，所有歐盟國家的領導人無異議簽署了簡稱《英國脫歐協議與政治宣言》（Withdrawal Agreement and Political Declaration on the future EU-UK relations）的歷史文件，脫歐協議近600頁，外加26頁的政治宣言，確認了英國脫離歐盟的程序與法律條件。歷史性的峰會會場氣氛低迷，所有歐盟領袖都了解，這是漫長英國脫歐旅程的一個里程碑，歐盟即將失去重要的成員國，雖然合約朝著「軟脫歐」的基調安排，卻無法改變歐盟從擴大轉為剝離的事實。27國領袖簽署脫歐協議與政治宣言之後，所有歐盟國家都必須取得各國國會的同意授權，最大的挑戰在12月舉行的英國國會投票。如果一切順利，那麼依照協議，英國脫歐將在2019年3月29日正式生效，不過，協議留了一個21個月的過渡期，在2020年12月底之前，英國與歐盟逐步完成各種細節，期間英國繼續享有歐盟單一市場與關稅同盟的身分。梅伊強調這份協議，是英國能夠拿到最好的條件，在經濟上，英國與歐盟未來採取「自由貿易區」的模式，英國貨品與服務進入其他歐盟國家，仍然享有免關稅且額度不受限制，反之亦然；英國與歐盟唯一有土地連結的北愛爾蘭邊界，雙方同意將不會回復邊界檢查；至於脫離歐盟的「分手費」為390億英鎊，換算新台幣1.6兆元，分為多年支付，財務負擔對英國來說也不算顯著。至於脫歐支持者最關切的移民管制與法律終審權，英國政府取回獨立主權，但是保障已經在雙方境內的移民者與家人的權益，另外歐洲法院也在英國設立的脫歐委員會中佔有一席之地，沒有完全被排除在外。協議採取的「自由貿易區」模式，在各種可能的選項中，偏向軟脫歐，在貿易關係的光譜上，其他的選項從遠至近，可以分為獨立關稅、世貿組織、瑞士模式、對整體歐盟的自由貿易協議、與個別國家完全的自由貿易協議等模式。根據牛津大學、蘭德智庫、PwC會計師顧問、以及英國財政大臣等單位，評估各種模式對英國經濟的長期衝擊研究報告顯示，脫歐長期對英國經濟的影響幾乎都是負面的，不過協議採取的「自由貿易區」模式，與不脫歐相較，長期的負面衝擊都在5％之內，實際運作之後，不論是英國出口廠商、或是大量出口汽車到英國的歐洲汽車業者，都能夠用技術、財務、或是其他手段，減緩甚至彌平脫歐的負面衝擊。英國與歐盟維持「自由貿易區」的結果，將限制英國與其他非歐盟國家簽訂雙邊貿易協定的彈性空間，另外歐洲法院對於雙方爭議的訴訟，在英國法院體系仍然有發言權，導致硬脫歐派的強烈反彈，因此在11月15日的英國內閣會議之後，原脫歐事務大臣、就業與養老事務大臣、北愛爾蘭國務大臣、脫歐事務次長等陸續丟出辭呈。不過目前梅伊仍然掌控多數，最終在預定下周五、12月7日的國會投票尋求最後的確認。商品貿易之外，各界最關注的就是金融市場的安定，倫敦是英國、歐洲、乃至全世界最重要的金融中心，英國的金融服務業在2017年創造的「產值」高達1190億英鎊，約新台幣4.7兆元，英國官方統計，2016年金融服務業「出口值」為614億英鎊、約新台幣2.44兆元，對於全世界有高度影響力。英國金融機構對海外企業與個人的放款餘額，比德國與法國金融機構加總還大，而對沖基金的規模，則是法國與德國的18倍大。英國脫歐創造歐陸各城市爭取金融產業的發展機會，例如德國法蘭克福宣布已經有25個包括高盛、花旗、摩根在內的金融機構，有意將部分辦公室從倫敦遷往法蘭克福，巴黎宣布有8家，另外有15家正在都柏林、阿姆斯特丹、盧森堡之間做選擇。還有，英國政府是第一大股東的蘇格蘭皇家銀行則宣布，提撥20億歐元作為協助中小企業防範脫歐風險的基金。現在看來，11月25日簽訂的脫歐協議，顯然在金融市場能夠接受的範圍之內，股市與匯市吸收並且充分反映了未來的變局，至於金融產業的板塊挪移，則是城市金融產業發展政策的競爭層面之上，唯一的變數則是12月7日英國國會投票之前，還存在無協議（no deal）的可能。英國在2016年6月23日脫歐公投，之後用了將近3年來達成脫歐協議，終於到了落槌定音的時刻，英國與歐洲的政治人物用時間、智慧、以及自己的烏紗帽，完成600多頁的協議，終於將災難的疑慮掃除，清理出一條大家不滿意卻可以接受的路徑，正式施行後的正負面衝擊，也將正式上場。